岩熊仕管理顧問有限公司勞工法規事務 首席顧問 許朝茂
壹、前言
「不確定」幾乎是近期世界經濟景氣、就業市場、人力流動、日常消費習性、出國旅遊、航空業機師罷工等，萬事因通訊快速傳送，前述相關訊息流動飛快，致消費者、勞工、企業對相關訊息決定更多替代方案，一切難以穩住。
勞動部勞動統計查詢網得知:45-64歲及65歲以上勞動力人數逐年增加，自109年12月4,839千人，至112年12月5,192千人，四年增加353千人(約35.3萬人)。其豐沛人力次於25-44歲勞動力112年12月5,971千人，並超過15-24歲勞動力112年12月819千人。
主管機關於109年12月頒訂及實施《中高齡者及高齡者就業促進法》(簡稱「本法」)針對中高齡者及高齡者(簡稱「他們」)僱用立法推動及補助，呼籲企業多多運用112年高達519萬人這群人力，不論企業替代人力新血或補充不足人力之需求，勿忽略他們這一群500萬大軍。而他們身上累積職場多優點，更可以減輕企業對於15-24歲人力流動不確定性之擔憂，相對他們重承諾、穩定。
直轄市政府主管機關、勞動力發展署各分署紛紛推動「本法」，並拚勁示範性提出「銀髮友善企業認證指標」，指導企業遵循銀髮友善企業指標，除僱用他們之外，同步提出諸多針對他們工作與環境之友善措施，為他們僱用之門加以開拓。
企業面臨缺工並不可怕，令人擔心其執著偏見，而忽略就業市場人力排名第二人力群，鼓勵企業瞭解、僱用、協助他們進入產業作業或服務，無須再操心。
貳、就業市場人力不確定及趨勢概況
一、就業市場人力不確定
(一)就業市場多元化
目前(112年12月)就業市場規模11,982千人(約1,198萬人)，含15-24歲勞動力819千人(約82萬人)、25-44歲勞動力5,971千人(約597萬人)、45-64歲勞動力4,766千人(約476萬人)、65歲以上勞動力426千人(約42萬人)。由於工作價值觀已經由昔日溫飽，而今興趣優先，造成15-24歲勞動力不但逐年下降(109年955千人降至112年819千人)，且不確定性居高不下。25-44歲勞動力的勞動參與率高達90%，其流動性及不確定性低。而45-64歲勞動力遭受昔日固定印象，年齡歧視普遍存在，流動性尚穩定；但失業者不確定性偏高。65歲以上，勞工保險局統計目前勞工退休平均年齡約61歲，距離強制退休65歲尚早，退休後調適規劃充滿不確定。
112年12月國內外籍勞工(或稱移工；但台灣外國人無法移民)共計753,430人(含產業類519,125人，社福類234,305人)，另行蹤不明未查獲86,352人，其中越南籍54,630人、印尼籍27,272人、菲律賓籍2,646人、泰國籍1,803人。依據上述統計歷年各國籍勞工不適應性及不確定，似乎以越南及印尼籍排名較前。
(二)企業人力結構丕變
近年企業因應外部環境丕變，其內部人力結構也隨之調整，傳統產業運用人力以企業核心人力加上衛星工廠人力；而科技業者則以核心人力加上派遣人力。
而今派遣人力多年持續增加，換言之，運用派遣人力愈來愈多。而派遣人力流動性及不確定特別高，派遣公司及要派公司都十分頭疼，實在不好掌握。
二、就業市場人力趨勢概況
企業尋覓人力需求離不開就業市場，除企業產(行)業人力結構涉及企業未來發展趨勢、勞工偏好、專業經歷等，如近期旅宿業房務員、餐飲業、內外場人員、機場勤務員，早已顯露其產(行)業不利徵召，即使就業市場亦難以招募所需人力，勞動部推出「疫後改善缺工擴大就業方案」補助，鼓勵中高齡者投入「旅宿業」、「餐飲業」、「航空站地勤業」推出，以紓解短期人才荒。
由勞動部「勞動統計查詢網」來瞭解近年來就業市場概況，觀察就業市場緊密關係三項指標：「總人口、民間人口及勞動力」之變化及趨勢：
(一)總人口、民間人口統計分析
- 資料來源：主計總處查詢系統/總體統計資料庫查詢/人力資源指標/勞動統計查詢網/統計資料庫
表(1)總人口109年23,409千人112年23,260千人，下跌149千人。15歲以上民間人口109年20,236千人112年20,219千人，下跌17千人。表(2)勞動力109年11,967千人112年11,982千人，增加15千人。
(二)勞動力統計分析
- 資料來源：勞動統計查詢網/統計資料庫查詢/就業失業
深層觀察表(1)、表(2)民間人口占總人口比率:109年86.45%、112年86.93%，增加0.48%。而勞動力占民間人口比率109年59.14%、112年59.26%，增加0.12%。
綜合論之，看似民間人口相對總人口下降趨勢，民間人口有止跌趨勢；勞動力占民間人口比率卻呈增加趨勢:109年59.14%、110年59.16%、111年59.17%、112年59.26%。推測少子化民間人口逐年遞減，促使勞動力逐年占民間人口比率，由109年至112年逐年增加0.12%。
樂觀觀之，表(2)勞動力45-64歲者逐年增加:109年4,496千人，至112年4,766千人，4年增加270千人(約27萬人)。
(三)勞動參與率-按年齡分
由109-112年勞動參與率-按年齡分表(3)及(2)觀之，45-64歲中高齡者勞動參與率109年12月64.27%至112年12月67.01%，4年增加2.74%。人數也從4,496千人至112年12月4,766千人，4年增加270千人。(約27萬人)
- 資料來源：勞動統計查詢網/統計資料庫查詢/就業失業
上述客觀之統計數據提醒，企業找人力目標及方向除非必要的、少數的、關鍵性的人力以外，其內部人力資源替代或補充，鎖住就業市場人力不降反增之45-65歲中高齡者，可以降低不少焦慮，更不用擔心報到至離職甚短期間(含小時或半日)之不確定性。
參、中高齡者及高齡者招募優勢
一、中高齡者及高齡者好感度就業市場提升
104中高齡人力銀行發布《中高齡就業趨勢報告》指出，104人力銀行2023年企業徵才平均每月有19.4萬個工作歡迎中高齡，4年成長1.66倍；中高齡工作數占整體18.5%，比4年前增加7%。
- 資料來源2023.11.9 聯合報 文／記者陳素玲 台北報導
一○四人力銀行2023年調查發現，企業求才偏好年輕人，企業主動邀約率，45歲以上僅3.7%，44歲以下高達96%；在求職者的積極度上，中高齡卻高於年輕求職者，主動應徵次數，45歲以上14次，44歲以下平均10次。
一○四人力銀行資料，勾選「歡迎中高齡」的職缺，2020年僅有10%而2023年已增加到19%。
二、中高齡者及高齡者就業市場企業招募之優勢
一○四人力銀行2023年調查發現，中高齡者及高齡者之工作價值前三項為：工作地點(58%)、工作內容(39%)、薪資水平(37%)，他們選擇工作之優先順序，工作地點放優先，企業招募需就近招募，距離稍遠不受偏愛。
他們在就業職場三大強項:工作經驗豐富(71%)、穩定度較好/不易跳槽(70%)、處事成熟/待人圓融(50%)。
工作經驗豐富(71%)具此項優點者，他們可嘗試與自己職涯相近之深度工作，以工作經驗獲得解決事情能力，協助雇主疑難雜症，必大獲得雇主欣賞。
穩定度較好/不易跳槽(70%)，此項優點者，相對於令企業大花心思及財力而尋覓年輕人力，因資訊傳播快速選擇性多、薪資競爭彈性大，使得年輕人流動率高。中高齡者及高齡者重承諾，企業完全安心僱用。處事成熟/待人圓融(50%)，職場處事、待人、合作等企業文化，年輕人因教養及職場倫理不足，無法具有上述職場文化修養或底蘊。然他們具有上述優點，將之應用於業務或作業處理與聯繫，加強作業或業務處理效率與圓滿，企業求之不得。
肆、中高齡者及高齡者人力加強人力活化之運用
為鼓勵企業僱用他們，主管機關早已準備針對活化他們職場力從以下5個層面(參「北市五大銀髮友善企業認證指標及可能措施表」):1.組織文化2.教育訓練3.工作環境與職務再設計4.招募任用5.創新作為，設計相關措施或作業，供僱用他們的企業因地制宜或因時制宜，設計適己之配套。
表(4)所列5大各層面及相關措施都是目前已經經試用或已經僱用他們前(後)設計之實際可行措施，有助於僱用他們提供相對需要之協助，此外更多的措施將在實務中體驗而產生。
- 表格製作:整理2022.10.12中時記者張芷瑜「首創銀髮友善企業認證指標」
就臺北市政府率先提出上述5個層面設計，協助企業實地實作，先後都獲得實用的結果，僱用他們成為不可少的人力，免除人力短缺之苦。
企業僱用中高齡者及高齡者實施職務再設計方案，各產業包括製造業、餐飲業、商品店、旅宿業等，產業因其作業或業務特性及他們工作所需配合動作，以減輕他們身體不便、環境安全、工作施作、工作效率等諸多面向，而進行職務與工作環境再設計，使其儘速進入工作適應期、工作常態。
伍、中高齡者及高齡者再僱用補助勞雇雙贏
主管機關獎勵企業能僱用他們，特別制定《中高齡者及高齡者就業促進法》，為企業提供多種僱用補助，羅列如下:
一、穩定就業
(一)職務再設計或提供就業輔具補助
雇主為職務再設計或提供就業輔具，得向主管機關申請輔導或補助。補助金額，按所申請人數，每人每年以10萬元為限。
(二)分工合作及輔導
雇主為使所僱用「資深勞工」傳承技術經驗，促進「世代合作」，得採同一工作分工合作等方式為之，主管機關得予輔導或獎勵。
雇主推動世代合作之方式如下：
(1)人才培育型：由中高齡者或高齡者教導跨世代員工，傳承知識技術及實務經驗。
(2)互為導師型：結合不同世代專長，雙方互為導師，共同提升營運效率。
(3)工作分享型：由不同世代共同合作，發展職務互補或時間分工，且雙方應有共同工作時段。
(三)繼續僱用屆齡退休者補助
雇主依本法繼續僱用屆齡退休者，應符合下列資格條件：
(1)繼續僱用符合《勞動基準法》65歲屆齡退休者，達其所僱用符合屆退總人數之30%。
(2)繼續僱用期間達6個月以上。
(3)繼續僱用期間之薪資不低於原有薪資。
繼續僱用之補助，按月計酬方式給付薪資者，依下列標準核發：
(1)雇主繼續僱用期間滿6個月，每人每月補助13,000元，計6個月僱用補助。
(2)雇主繼續僱用期間逾6月，自第7-18月每人每月補助15,000元，補助12個月(指7-18個月)。
二、支持退休後再就業
(一)定期性勞動契約特別適用
65歲以上勞工，雇主得以「定期勞動契約」僱用之。
(二)退休中高齡者及高齡者傳承專業技術補助
每位受僱用退休中高齡及高齡者每年最高補助雇主10萬元，每位雇主每年最高補助50萬元。
(三)退休準備調適及再就業補助
雇主依法提供協助措施者，得申請補助：
(1)辦理勞工退休準備與調適之課程、團體活動、個別諮詢。
(2)辦理勞工退休後再就業職涯發展、就業及創業諮詢及職業訓練。
各款補助額度，同一雇主每年最高50萬元。
陸、結語
就業市場中的中高齡者及高齡者人數逐年增加，企業僱用比率節節升高，加上它們歷練職場維持優點，企業樂於僱用，用以補充不易缺補的人力。儘管國內高齡者勞動參與率已超越10%，距離其他國家勞動參與率仍落後，因此，持續推動「本法」，也鼓勵企業善用主管機關補助措施、促進他們走進職場後之工作及環境改進方案，營造雙贏之局。